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上海市食品安全行動計劃(2012-2015年)
  • 發布時間:2014-09-10 00:00

上海市食品安全行動計劃(2012-2015年)

【概要描述】爲認真貫徹《國務院關于加強食品安全工作的決定》(國發〔2012〕20號)、《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》(國辦發〔2012〕36號)以及《上海市食品藥品安全“十二五”規劃》(滬府發〔2012〕40號),鞏固“十一五”期間全市食品安全工作取得的成效,促進本市食品安全保障水平的進一步提升,特制定本行動計劃。  一、指導思想  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照市委、市政府“五個最嚴”的要求和“堅持統籌機制,科學合理布局;堅持以人爲本,強化風險管理;堅持依法行政,立足長效監管;堅持落實企業責任,倡導社會參與”的原則,樹立全程監管、預防爲主、源頭治理、標本兼治的理念,以市場准入制度爲切入點,以科學防範食品安全輸入型風險和系統風險爲重點,優化監管資源;強化風險意識,實施科學監管;強化創新驅動,轉型發展,建設與上海現代化國際大都市相符合的現代食品産業體系;強化宣傳教育,開展道德領域突出問題專項教育和整治活動,倡導社會監督,形成群防群控格局。  二、總體要求  堅持統一協調與分工負責相結合,嚴格落實監管責任,強化協作配合,形成全程監管合力。堅持集中治理整頓與嚴格日常監管相結合,嚴厲懲處食品安全違法犯罪行爲,規範食品生産經營秩序,強化執法力量和技術支撐,切實提高食品安全監管水平。堅持加強政府監管與落實企業主體責任相結合,強化激勵約束,治理道德失範,培育誠信守法環境,提升企業管理水平,夯實食品安全基礎。堅持執法監督與社會監督相結合,加強宣傳教育培訓,積極引導社會力量參與,充分發揮群衆監督與輿論監督的作用,營造良好社會氛圍。  三、行動目標  通過全市共同努力,用3年左右的時間,使本市食品安全治理整頓工作取得明顯成效,違法犯罪行爲得到有效遏制,突出問題得到有效解決;食品安全綜合協調機制和監管網絡更完善;食品質量監督和源頭治理更有效;監管手段和能力進一步提高;食品企業主體責任進一步落實,誠信意識普遍增強;食品安全風險監測和評估更科學;食品安全法規、標准、過程控制和體制更完備;社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成,食品安全監管體系更完善,重點食品質量安全狀況保持穩定良好,食品安全水平顯著提高,把上海建成全國食品最安全的城市之一。  具體指標:  (一)全市食品年抽檢樣品數達到8件/千人;  (二)本市年集體性食物中毒事故報告發生率控制在6例/10萬人以下;  (三)與人民生活密切相關的主要食品安全風險監測平均合格率達到95%以上;  (四)地産農産品無公害、綠色、有機農産品認證率達到60%以上;農業標准化生産率達到80%以上,農業規模化經營達到80%以上;  (五)食品産業規模化程度提高,“小、散、低”食品企業數減少10%以上;  (六)本市生産的食品品種年度抽檢覆蓋率達100%,平均合格率達到95%以上;  (七)公衆食品安全基本知識知曉率達到80%以上,中小學生食品安全基本知識知曉率達到85%以上。  四、主要任務  (一)加強源頭治理,提升産業發展水平  1.提高食品産業准入標准。到2015年,通過結構調整,轉型發展,“小、散、低”食品企業數減少10%以上,規模以上食品企業數提高10%左右。  (責任部門、單位:市經濟信息化委、市質量技監局、各區縣政府等)  2.提升食用農産品生産的組織化、規模化、標准化水平。農副産品二次加工轉化率從目前的40%提升到60%以上。農産品標准化生産率達到80%,農業規模化經營比重達到80%,培育100家市級以上農業龍頭企業、200家年銷售額千萬元以上的農民專業合作社。  (牽頭部門:市農委,責任單位:相關區縣政府等)  3.加強食品生産企業向園區集中。加強食品工業園區的規劃建設,形成布局合理、嚴格規範、相對集中、監管可控的食品生産工業園區;建設適合食品生産加工小作坊從事傳統特色食品生産加工活動的集中食品加工區域。  (牽頭單位:相關區縣政府,責任部門:市規劃國土資源局、市經濟信息化委、市質量技監局等)  (二)完善食品安全監管體系,加強綜合執法  4.進一步落實各級政府及各有關部門的責任,完善監管網絡,提供體制機制保障。完善“兩級政府、三級監管、四級網絡”的食品安全監管體系,重心下沉,建立街鎮食品安全委員會及其辦公室,完善工作機制和落實保障措施,形成分區劃片、包幹負責的食品安全工作責任網;建立社區和農村食品安全專兼職隊伍;將食品安全監督管理工作納入各級政府的績效考核範圍。  (牽頭部門、單位:市食安辦、各區縣政府,責任部門、單位:市食安委各成員單位)  5.建立食品安全風險監測評估和管理體系。重點推進本市食品安全風險監測與評估中心項目建設,整合監測與評估資源,發揮整體優勢,統一制定實施本市食品安全風險監測計劃,統一監測管理體系和工作程序,統一規範監測數據的報送、歸集、分析和發布。進一步優化汙染物監測點,完善食源性疾病監測方案,開展本市居民食物消費量調查和總膳食研究,掌握各類食品及汙染物的膳食攝入情況。對突發事件或社會熱點涉及的食品安全問題,及時開展應急監測和評估;進一步完善食品安全風險交流機制和措施,根據風險監測和評估結果,提出風險管理措施,定期向社會、業界發布食品安全預警和消費提示。  (牽頭部門:市食安辦、市食品藥品監管局,責任部門:市衛生局、市農委、市工商局、市質量技監局、上海出入境檢驗檢疫局、市政府新聞辦等)  6.加強食品安全地方法規和標准體系建設。按照法定程序,制定和完善《上海市餐廚廢棄油脂管理辦法》等相關地方性法規、規章和規範性文件。制定或修訂各類食品生産、流通和消費各環節作業規範。完善食品安全地方標准體系,加強地方食品安全標准的修訂,完善地方標准的管理辦法;收集國際組織、發達國家和地區以及我國國家、地方和企業食品安全標准,建立數據庫;推進本市食品安全企業標准備案工作,鼓勵企業制定嚴于國家標准的食品安全企業標准。  (牽頭部門:市食安辦、市食品藥品監管局,責任部門:市質量技監局、市農委、市工商局、上海出入境檢驗檢疫局、市綠化市容局、市政府法制辦等)  7.加強食品安全突發事件應急體系建設。加強突發事件應急指揮決策體系和應急處置體系建設,建立本市食品安全突發事件和重大事故應急處置聯動平台;完善應急預案,開展應急演練;提高食物中毒預警和處置能力,落實食品安全各項措施;做好應急物資儲備和專家隊伍的建設。  (牽頭部門:市食安辦,責任部門、單位:市食安委成員單位、各區縣政府等)  (三)強化食品安全質量監督,實現全程監管  8.強化食品源頭控制,提高食用農産品質量。實施農産品産地環境安全分級管理,強化農業生産過程質量控制。加快推進鄉鎮農産品質量安全監管公共服務機構建設,開展農産品質量安全監管示範區縣創建。落實投入品使用記錄制度,加大農産品種植養殖過程的執法力度,深入開展打擊違法使用農藥、獸藥、漁藥等農業投入品的專項整治。強化農産品運輸、倉儲等過程的質量安全監管。擴大農産品質量安全檢測覆蓋面,加大對蔬菜、水果、肉、蛋、乳和水産品等各類農産品質量安全監測力度。建立健全農産品産地准出、市場准入制度和農産品質量安全追溯體系,覆蓋率達到90%以上。強化農産品包裝標識管理。積極開展農産品質量認證工作。地産農産品“三品一登記”認證率達60%。  (牽頭部門:市農委,責任單位:相關區縣政府等)  9.完善畜禽産品檢驗檢疫制度,健全畜禽疫病防控體系。規範畜禽屠宰管理,嚴格生豬定點屠宰准入,對定點屠宰企業關鍵生産環節開展實時監控,促進規範化生産加工;加強對牛、羊、禽類屠宰的監管,規劃建設集中羊只屠宰點,完善畜禽産品檢驗檢疫制度。加快建設畜禽無害化處理場,嚴防病死病害畜禽進入食品生産經營等各環節。  (牽頭部門:市農委,責任部門、單位:市商務委、市食品藥品監管局、相關區縣政府等)  10.強化食品生産經營監管,實施最嚴厲的准入制度。加強對食品生産經營單位的監管,強化監督抽檢、執法檢查和日常巡查,完善現場檢查制度,加大對食品生産經營單位的監管力度,采用國際先進的質量管理體系HACCP(危害分析和關鍵控制點)、GMP(良好生産質量管理規範)、ISO9000(國際質量管理體系標准)組織生産經營,提升食品生産經營行業整體質量水平。對食品生産經營新業態,依法及時納入許可管理;對不能持續達到食品安全條件、整改後仍不符合要求的生産經營單位,依法撤銷其相關許可,依法實行行業禁入。加強食品認證機構資質管理,嚴厲查處僞造冒用認證證書和標志等違法行爲。各監管部門因地制宜,修訂食品生産經營企業准入的行業標准,實施最嚴厲的許可和准入制度,嚴控失信企業及管理人員進入食品行業。依法查處食品、保健食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行爲。  (牽頭部門:市質量技監局、市工商局、市食品藥品監管局、上海出入境檢驗檢疫局,責任單位:各區縣政府等)  11.落實企業主體責任,健全企業質量安全管理體系。落實食品生産經營單位依法履行食品安全職責的主體責任,食品生産經營企業法定代表人或主要負責人的首要責任,以及企業質量安全主管人員的直接責任,建立健全從業人員崗位責任制,加強全員、全過程的食品安全管理。食品生産經營企業配備專、兼職食品安全管理人員,建立健全並嚴格落實進貨查驗、索證索票、出廠檢驗、購銷台賬記錄等各項管理制度。規模以上生産企業和相應的經營單位設置食品安全管理機構,明確分管負責人。食品生産經營單位保證必要的食品安全投入,建立健全質量安全管理體系,不斷改善食品安全保障條件。嚴格落實食品安全事故報告制度,向社會公布本單位食品安全信息必須真實、准確、及時。進一步健全食品行業從業人員培訓制度,單位負責人、關鍵崗位人員統一接受培訓。督促食品生産經營單位落實食品退市、召回和銷毀管理制度,防止過期食品等不合格食品回流食品生産經營環節;對未執行主動召回、下架退市制度,或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的,由監管部門責令其限期執行,拒不執行的,依法加大處罰力度,直至停産停業整頓、吊銷證照。對食品生産經營者因食品安全問題造成他人人身、財産或者其他損害的,督促其依法承擔賠償責任。同時,積極開展食品安全責任強制保險制度試點。  (牽頭部門:市質量技監局、市工商局、市食品藥品監管局、上海出入境檢驗檢疫局,責任單位:各區縣政府等)  12.強化食品流通監管,進一步規範食品經營秩序。建立食品經營主體基礎信息平台和監管網絡;加強連鎖超市供應商入場管理,建立供應商實地查驗機制,大宗和高風險食品每年供應商實地“飛行”查驗制度;加大流通環節食品抽樣檢驗和快速檢測力度。大型超市、批發市場、標准化菜市場大宗食品監督抽檢全覆蓋。督促食品經營者建立並執行臨近保質期食品的消費提示制度,嚴禁更換包裝和生産日期、保質期再行銷售。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網絡交易平台經營者等的食品安全管理責任。  (牽頭部門:市工商局、市商務委,責任單位:各區縣政府等)  13.強化市場建設,完善合作機制。推進食品經營場所規範化、標准化建設,大力發展現代化物流配送服務體系。加快開展生鮮食品超市改造,使其占全市超市總量的50%。加強全市標准化菜場建設。加強與供滬大宗食品産地的合作,加快建設6大糧食收儲基地,形成食品産地有准出、銷地有准入,推進産銷對接,進滬市場蔬菜簽約供應達年消費量的40%。建立長三角、華東地區及其他省市食品安全監管合作機制,推動食品安全全程追溯、檢驗檢測互認和監管執法等方面的合作,強化風險防範和控制的支持配合;對危害公衆健康的不合格食品,根據規定按程序采取相應的控制措施。  (牽頭部門:市商務委,責任部門、單位:市工商局、市食品藥品監管局、各區縣政府等)  14.強化餐飲監管,提升行業規範化水平。從嚴監管餐飲服務企業,全面實施餐飲單位量化分級管理和監督公示。餐飲服務單位食品安全量化分級管理和監督公示率達到98%;中型以上、連鎖經營餐飲服務單位和集體用餐配送單位全部實行食品安全規範化管理;建立並應用餐飲單位食品安全溯源和食品安全管理平台,推進餐飲單位食品原料集中采購配送和餐飲食品標准化管理,推進餐飲企

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  爲認真貫徹《國務院關于加強食品安全工作的決定》(國發〔2012〕20號)、《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》(國辦發〔2012〕36號)以及《上海市食品藥品安全“十二五”規劃》(滬府發〔2012〕40號),鞏固“十一五”期間全市食品安全工作取得的成效,促進本市食品安全保障水平的進一步提升,特制定本行動計劃。

  一、指導思想

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照市委、市政府“五個最嚴”的要求和“堅持統籌機制,科學合理布局;堅持以人爲本,強化風險管理;堅持依法行政,立足長效監管;堅持落實企業責任,倡導社會參與”的原則,樹立全程監管、預防爲主、源頭治理、標本兼治的理念,以市場准入制度爲切入點,以科學防範食品安全輸入型風險和系統風險爲重點,優化監管資源;強化風險意識,實施科學監管;強化創新驅動,轉型發展,建設與上海現代化國際大都市相符合的現代食品産業體系;強化宣傳教育,開展道德領域突出問題專項教育和整治活動,倡導社會監督,形成群防群控格局。

  二、總體要求

  堅持統一協調與分工負責相結合,嚴格落實監管責任,強化協作配合,形成全程監管合力。堅持集中治理整頓與嚴格日常監管相結合,嚴厲懲處食品安全違法犯罪行爲,規範食品生産經營秩序,強化執法力量和技術支撐,切實提高食品安全監管水平。堅持加強政府監管與落實企業主體責任相結合,強化激勵約束,治理道德失範,培育誠信守法環境,提升企業管理水平,夯實食品安全基礎。堅持執法監督與社會監督相結合,加強宣傳教育培訓,積極引導社會力量參與,充分發揮群衆監督與輿論監督的作用,營造良好社會氛圍。

  三、行動目標

  通過全市共同努力,用3年左右的時間,使本市食品安全治理整頓工作取得明顯成效,違法犯罪行爲得到有效遏制,突出問題得到有效解決;食品安全綜合協調機制和監管網絡更完善;食品質量監督和源頭治理更有效;監管手段和能力進一步提高;食品企業主體責任進一步落實,誠信意識普遍增強;食品安全風險監測和評估更科學;食品安全法規、標准、過程控制和體制更完備;社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成,食品安全監管體系更完善,重點食品質量安全狀況保持穩定良好,食品安全水平顯著提高,把上海建成全國食品最安全的城市之一。

  具體指標:

  (一)全市食品年抽檢樣品數達到8件/千人;

  (二)本市年集體性食物中毒事故報告發生率控制在6例/10萬人以下;

  (三)與人民生活密切相關的主要食品安全風險監測平均合格率達到95%以上;

  (四)地産農産品無公害、綠色、有機農産品認證率達到60%以上;農業標准化生産率達到80%以上,農業規模化經營達到80%以上;

  (五)食品産業規模化程度提高,“小、散、低”食品企業數減少10%以上;

  (六)本市生産的食品品種年度抽檢覆蓋率達100%,平均合格率達到95%以上;

  (七)公衆食品安全基本知識知曉率達到80%以上,中小學生食品安全基本知識知曉率達到85%以上。

  四、主要任務

  (一)加強源頭治理,提升産業發展水平

  1.提高食品産業准入標准。到2015年,通過結構調整,轉型發展,“小、散、低”食品企業數減少10%以上,規模以上食品企業數提高10%左右。

  (責任部門、單位:市經濟信息化委、市質量技監局、各區縣政府等)

  2.提升食用農産品生産的組織化、規模化、標准化水平。農副産品二次加工轉化率從目前的40%提升到60%以上。農産品標准化生産率達到80%,農業規模化經營比重達到80%,培育100家市級以上農業龍頭企業、200家年銷售額千萬元以上的農民專業合作社。

  (牽頭部門:市農委,責任單位:相關區縣政府等)

  3.加強食品生産企業向園區集中。加強食品工業園區的規劃建設,形成布局合理、嚴格規範、相對集中、監管可控的食品生産工業園區;建設適合食品生産加工小作坊從事傳統特色食品生産加工活動的集中食品加工區域。

  (牽頭單位:相關區縣政府,責任部門:市規劃國土資源局、市經濟信息化委、市質量技監局等)

  (二)完善食品安全監管體系,加強綜合執法

  4.進一步落實各級政府及各有關部門的責任,完善監管網絡,提供體制機制保障。完善“兩級政府、三級監管、四級網絡”的食品安全監管體系,重心下沉,建立街鎮食品安全委員會及其辦公室,完善工作機制和落實保障措施,形成分區劃片、包幹負責的食品安全工作責任網;建立社區和農村食品安全專兼職隊伍;將食品安全監督管理工作納入各級政府的績效考核範圍。

  (牽頭部門、單位:市食安辦、各區縣政府,責任部門、單位:市食安委各成員單位)

  5.建立食品安全風險監測評估和管理體系。重點推進本市食品安全風險監測與評估中心項目建設,整合監測與評估資源,發揮整體優勢,統一制定實施本市食品安全風險監測計劃,統一監測管理體系和工作程序,統一規範監測數據的報送、歸集、分析和發布。進一步優化汙染物監測點,完善食源性疾病監測方案,開展本市居民食物消費量調查和總膳食研究,掌握各類食品及汙染物的膳食攝入情況。對突發事件或社會熱點涉及的食品安全問題,及時開展應急監測和評估;進一步完善食品安全風險交流機制和措施,根據風險監測和評估結果,提出風險管理措施,定期向社會、業界發布食品安全預警和消費提示。

  (牽頭部門:市食安辦、市食品藥品監管局,責任部門:市衛生局、市農委、市工商局、市質量技監局、上海出入境檢驗檢疫局、市政府新聞辦等)

  6.加強食品安全地方法規和標准體系建設。按照法定程序,制定和完善《上海市餐廚廢棄油脂管理辦法》等相關地方性法規、規章和規範性文件。制定或修訂各類食品生産、流通和消費各環節作業規範。完善食品安全地方標准體系,加強地方食品安全標准的修訂,完善地方標准的管理辦法;收集國際組織、發達國家和地區以及我國國家、地方和企業食品安全標准,建立數據庫;推進本市食品安全企業標准備案工作,鼓勵企業制定嚴于國家標准的食品安全企業標准。

  (牽頭部門:市食安辦、市食品藥品監管局,責任部門:市質量技監局、市農委、市工商局、上海出入境檢驗檢疫局、市綠化市容局、市政府法制辦等)

  7.加強食品安全突發事件應急體系建設。加強突發事件應急指揮決策體系和應急處置體系建設,建立本市食品安全突發事件和重大事故應急處置聯動平台;完善應急預案,開展應急演練;提高食物中毒預警和處置能力,落實食品安全各項措施;做好應急物資儲備和專家隊伍的建設。

  (牽頭部門:市食安辦,責任部門、單位:市食安委成員單位、各區縣政府等)

  (三)強化食品安全質量監督,實現全程監管

  8.強化食品源頭控制,提高食用農産品質量。實施農産品産地環境安全分級管理,強化農業生産過程質量控制。加快推進鄉鎮農産品質量安全監管公共服務機構建設,開展農産品質量安全監管示範區縣創建。落實投入品使用記錄制度,加大農産品種植養殖過程的執法力度,深入開展打擊違法使用農藥、獸藥、漁藥等農業投入品的專項整治。強化農産品運輸、倉儲等過程的質量安全監管。擴大農産品質量安全檢測覆蓋面,加大對蔬菜、水果、肉、蛋、乳和水産品等各類農産品質量安全監測力度。建立健全農産品産地准出、市場准入制度和農産品質量安全追溯體系,覆蓋率達到90%以上。強化農産品包裝標識管理。積極開展農産品質量認證工作。地産農産品“三品一登記”認證率達60%。

  (牽頭部門:市農委,責任單位:相關區縣政府等)

  9.完善畜禽産品檢驗檢疫制度,健全畜禽疫病防控體系。規範畜禽屠宰管理,嚴格生豬定點屠宰准入,對定點屠宰企業關鍵生産環節開展實時監控,促進規範化生産加工;加強對牛、羊、禽類屠宰的監管,規劃建設集中羊只屠宰點,完善畜禽産品檢驗檢疫制度。加快建設畜禽無害化處理場,嚴防病死病害畜禽進入食品生産經營等各環節。

  (牽頭部門:市農委,責任部門、單位:市商務委、市食品藥品監管局、相關區縣政府等)

  10.強化食品生産經營監管,實施最嚴厲的准入制度。加強對食品生産經營單位的監管,強化監督抽檢、執法檢查和日常巡查,完善現場檢查制度,加大對食品生産經營單位的監管力度,采用國際先進的質量管理體系HACCP(危害分析和關鍵控制點)、GMP(良好生産質量管理規範)、ISO9000(國際質量管理體系標准)組織生産經營,提升食品生産經營行業整體質量水平。對食品生産經營新業態,依法及時納入許可管理;對不能持續達到食品安全條件、整改後仍不符合要求的生産經營單位,依法撤銷其相關許可,依法實行行業禁入。加強食品認證機構資質管理,嚴厲查處僞造冒用認證證書和標志等違法行爲。各監管部門因地制宜,修訂食品生産經營企業准入的行業標准,實施最嚴厲的許可和准入制度,嚴控失信企業及管理人員進入食品行業。依法查處食品、保健食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行爲。

  (牽頭部門:市質量技監局、市工商局、市食品藥品監管局、上海出入境檢驗檢疫局,責任單位:各區縣政府等)

  11.落實企業主體責任,健全企業質量安全管理體系。落實食品生産經營單位依法履行食品安全職責的主體責任,食品生産經營企業法定代表人或主要負責人的首要責任,以及企業質量安全主管人員的直接責任,建立健全從業人員崗位責任制,加強全員、全過程的食品安全管理。食品生産經營企業配備專、兼職食品安全管理人員,建立健全並嚴格落實進貨查驗、索證索票、出廠檢驗、購銷台賬記錄等各項管理制度。規模以上生産企業和相應的經營單位設置食品安全管理機構,明確分管負責人。食品生産經營單位保證必要的食品安全投入,建立健全質量安全管理體系,不斷改善食品安全保障條件。嚴格落實食品安全事故報告制度,向社會公布本單位食品安全信息必須真實、准確、及時。進一步健全食品行業從業人員培訓制度,單位負責人、關鍵崗位人員統一接受培訓。督促食品生産經營單位落實食品退市、召回和銷毀管理制度,防止過期食品等不合格食品回流食品生産經營環節;對未執行主動召回、下架退市制度,或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的,由監管部門責令其限期執行,拒不執行的,依法加大處罰力度,直至停産停業整頓、吊銷證照。對食品生産經營者因食品安全問題造成他人人身、財産或者其他損害的,督促其依法承擔賠償責任。同時,積極開展食品安全責任強制保險制度試點。

  (牽頭部門:市質量技監局、市工商局、市食品藥品監管局、上海出入境檢驗檢疫局,責任單位:各區縣政府等)

  12.強化食品流通監管,進一步規範食品經營秩序。建立食品經營主體基礎信息平台和監管網絡;加強連鎖超市供應商入場管理,建立供應商實地查驗機制,大宗和高風險食品每年供應商實地“飛行”查驗制度;加大流通環節食品抽樣檢驗和快速檢測力度。大型超市、批發市場、標准化菜市場大宗食品監督抽檢全覆蓋。督促食品經營者建立並執行臨近保質期食品的消費提示制度,嚴禁更換包裝和生産日期、保質期再行銷售。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網絡交易平台經營者等的食品安全管理責任。

  (牽頭部門:市工商局、市商務委,責任單位:各區縣政府等)

  13.強化市場建設,完善合作機制。推進食品經營場所規範化、標准化建設,大力發展現代化物流配送服務體系。加快開展生鮮食品超市改造,使其占全市超市總量的50%。加強全市標准化菜場建設。加強與供滬大宗食品産地的合作,加快建設6大糧食收儲基地,形成食品産地有准出、銷地有准入,推進産銷對接,進滬市場蔬菜簽約供應達年消費量的40%。建立長三角、華東地區及其他省市食品安全監管合作機制,推動食品安全全程追溯、檢驗檢測互認和監管執法等方面的合作,強化風險防範和控制的支持配合;對危害公衆健康的不合格食品,根據規定按程序采取相應的控制措施。

  (牽頭部門:市商務委,責任部門、單位:市工商局、市食品藥品監管局、各區縣政府等)

  14.強化餐飲監管,提升行業規範化水平。從嚴監管餐飲服務企業,全面實施餐飲單位量化分級管理和監督公示。餐飲服務單位食品安全量化分級管理和監督公示率達到98%;中型以上、連鎖經營餐飲服務單位和集體用餐配送單位全部實行食品安全規範化管理;建立並應用餐飲單位食品安全溯源和食品安全管理平台,推進餐飲單位食品原料集中采購配送和餐飲食品標准化管理,推進餐飲企業規模化和連鎖化經營。廣泛開展餐飲服務食品安全示範創建活動,建設10個國家級餐飲服務食品安全示範區縣、100條國家級餐飲服務食品安全示範街、5000家餐飲服務食品安全示範單位。

  (牽頭部門:市食品藥品監管局,責任部門、單位:市商務委、各區縣政府等)

  15.落實餐廚廢棄物及廢棄油脂管理。完善餐廚廢棄油脂監管體制機制,進一步加強餐廚廢棄油脂産生單位申報和簽約管理;規範餐廚廢棄油脂收運隊伍,督促收運企業嚴格執行收運聯單制度及收運“四統一制度”(即統一收運車輛並安裝定位裝置、統一收集容器、統一作業服裝、統一持證上崗),建立收運企業監管檔案,加強廢棄油脂收運過程電子化監管;督促餐廚廢棄油脂處置企業完成生産設備、技術工藝改造,提升處置能力和産品市場競爭力;推行餐廚廢棄油脂收、運、處一體化經營;全面排查和打擊非法收運、加工、處置餐廚廢棄油脂的行爲。2012年底前,所有餐廚廢棄油脂産生單位全部安裝油水分離器或隔油池等設施。同時,研究和制定廢棄油脂回收和資源化利用的相關政策,完善各項監管措施。

  (牽頭部門:市綠化市容局(市城管執法局),責任部門、單位:市食品藥品監管局、市質量技監局、市工商局、上海出入境檢驗檢疫局、各區縣政府等)

  16.完善進出口和國境口岸食品安全監管體系,提高進出口食品的質量。加強進出口食品安全監管,完善進出口食品風險監測制度,強化進出口食品質量安全監測。加強對出口國食品安全體系檢查評估,有效實施進口食品生産企業注冊和境外出口商或代理商備案制度。確保相關企業依照我國標准生産向我國出口的食品。健全國外食品生産企業、進出口商和銷售商信譽記錄,完善進口食品追溯體系,推進進口預包裝食品標簽管理系統的應用。有效實施對進口食品的追溯管理。進一步健全源頭備案、過程監督和産品抽檢的出口食品安全監管體系。加強出口食品質量安全示範區的建設。加強上海口岸進出口食品現場檢驗的相關基礎設施建設,不斷完善上海檢驗檢疫局國家級重點實驗室、區域性重點實驗室、常規實驗室與其功能發揮相適應的規模、技術裝備和人力資源配置,提高技術保障能力。

  (牽頭部門:上海出入境檢驗檢疫局,責任單位:相關區縣政府等)

  17.加強保健食品監管,提高保健食品質量。加強屬地化監管,增加日常監督檢查頻次。嚴格生産企業行政許可,完善保健食品質量安全的抽檢監控機制。以查處違法添加爲切入口,以保健食品市場和專營店爲重點,加大現場快速抽檢力度。進一步深化與公安部門聯合開展的專項行動,增強震懾作用,重點打擊利用免費體驗、講座、網上和電子銷售、“地下和場外”銷售等手段兜售違法産品的活動。研究制定保健食品行業管理規定。

  (牽頭部門:市食品藥品監管局,責任部門、單位:市公安局、上海出入境檢驗檢疫局、各區縣政府等)

  (四)構建食品安全信用體系,督促企業誠信經營

  18.加大對企業的誠信教育和培訓力度,開展示範創建。深入開展食品安全法律法規的宣傳教育活動,提高企業食品安全法律意識和誠信意識,打造信譽品牌。幫助企業提升從業人員的業務素質和職業道德修養,增強法制觀念,提高自律意識,踐行道德規範,培育誠信文化。積極開展示範創建活動,以食品安全示範企業、示範街鎮、示範區域爲重點,發揮食品安全創建示範工作的引領作用,樹立正面典型,促進食品行業社會公德水平的提高。充分發揮各類食品行業協會的引導和自律作用,督促和約束企業誠信守法。

  (牽頭部門:市食安辦,責任部門、單位:市食安委各成員單位、各區縣政府等)

  19.加強食品安全信用體系建設。推進食品安全信用體系建設,制定《上海市食品安全信用體系建設若幹意見》;以肉類、糧食、乳制品、蔬菜、食用油和淡水魚等重點食品的信用體系爲試點,各監管部門加快建立食品安全信用檔案,規模以上食品生産企業、所有食品經營者和中型以上餐館、學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案實現電子化,完善執法檢查記錄。對食品生産經營單位全部實施量化分級管理。建立違法違規企業和個人“黑名單”,及時向社會公布食品生産經營者的信用情況,對失信企業加大監管頻次,完善聯合懲戒銜接措施,強化失信懲戒機制。

  (牽頭部門:市食安辦、市經濟信息化委,責任部門、單位:市農委、市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局、上海出入境檢驗檢疫局、各區縣政府等)

  20.完善食品安全追溯體系建設。實現肉類、蔬菜、乳制品、食用油、糧食和淡水魚電子追溯系統全覆蓋,完善覆蓋種植養殖、生産加工、儲運流通、餐飲消費等全流程的信息追溯系統,開展酒類産品電子追溯系統覆蓋試點産品生産經營單位,實現生産記錄可存儲、流向可跟蹤、僞劣食品可召回、儲運信息可查詢、食品安全責任可追究。運用物聯網等技術建立食品安全全程追溯管理系統,統一追溯編碼要求,保證追溯鏈條的完整性和兼容性。逐步建立互聯互通的食品安全驗證驗票管理體系,推動建立資質證明、檢驗報告等電子查詢系統。

  (牽頭部門:市商務委、市食安辦,責任部門、單位:市農委、市質量技監局、市工商局、市食品藥品監管局、上海出入境檢驗檢疫局、市經濟信息化委、各區縣政府等)

  (五)深化食品安全治理整頓,嚴厲打擊食品安全違法行爲

  21.開展食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治。加強食品生産經營非法添加行爲源頭治理,堅決查處食品生産經營者違反食品安全標准規定,超過品種、使用範圍或者過量使用食品添加劑,以及使用超過保質期的食品添加劑等各類違法違規行爲,防範系統性食品安全風險。

  (牽頭部門:市食安辦、市質量技監局、市食品藥品監管局,責任部門、單位:市農委、市工商局、上海出入境檢驗檢疫局、各區縣政府等)

  22.深化重點品種綜合治理。以日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等爲重點,繼續深入開展乳制品、食用油、肉類、酒類、食品添加劑、現制現售等綜合治理,重點加強專項執法,加大食品安全風險監測、監督抽查力度,嚴厲查處違法違規行爲。

  (牽頭部門:市食安辦,責任部門、單位:市農委、市質量技監局、市工商局、市食品藥品監管局、上海出入境檢驗檢疫局、各區縣政府等)

  23.以高風險場所和單位爲重點,深入開展食品安全專項整治行動。對城鄉結合部、食品集中交易市場、農村食品市場、食用農産品批發市場、超市賣場、學校周邊、小作坊、小食品店、小餐館、小攤販等的食品安全開展專項整治,組織經常性的檢查,及時發現、堅決取締制售有毒有害食品的黑工廠、黑作坊、黑窩點,依法查處非法食品生産經營單位。加強對食品生産加工小作坊和攤販食品安全的指導和監督管理。

  (牽頭部門、單位:市食安辦、各區縣政府,責任部門:市公安局、市農委、市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局、市綠化市容局(市城管執法局)、上海出入境檢驗檢疫局等)

  24.構建完善食品安全案件發現機制,加大查處力度。深化食用農産品和食品生産經營各環節的整治,重點排查和治理帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題。進一步規範生産經營秩序,清理整頓不符合食品安全條件的生産經營單位,對存在嚴重食品安全問題的,依法加大行政處罰力度,按規定上限予以懲處,直至停産停業整頓、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行爲,依法從重處罰。

  (牽頭和責任部門、單位:市農委、市質量技監局、市工商局、市食品藥品監管局、上海出入境檢驗檢疫局、市公安局、各區縣政府等)

  25.實施最嚴厲的執法,加強各監管部門協作聯動機制。各級監管部門切實履行法定職責,進一步改進執法手段、提高執法效率,大力排查食品安全隱患,依法從嚴處罰違法違規企業及有關人員。對涉嫌犯罪案件,及時移送立案。深入貫徹《中華人民共和國刑法修正案(八)》,加強行政執法和刑事司法的銜接,進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序,實現執法、司法信息互聯互通,各監管部門積極主動配合司法機關調查取證,完善食品安全刑事偵查和立案標准等相關配套規定,挂牌督查督辦食品安全重大案件,嚴禁罰過放行、以罰代刑,確保刑事責任追究到位。各級公安機關明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪,對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件,根據需要,提前介入,依法采取相應措施,加大打擊震懾力度,使嚴懲重處成爲食品安全治理常態。

  (牽頭和責任部門、單位:市食安辦、市公安局、市農委、市質量技監局、市工商局、市食品藥品監管局、市綠化市容局、上海出入境檢驗檢疫局、各區縣政府等)

  26.嚴格責任追究。對發生重大食品安全事故的地區,在文明城區、衛生城區等評優創建活動中實行一票否決。對發生重大食品安全事件的各類食品生産經營示範單位及相關地區,取消其示範稱號。建立健全食品安全責任制,完善食品安全責任追究制,加大行政問責力度,加快制定關于食品安全責任追究的具體規定,明確細化責任追究對象、方式、程序等,確保責任追究到位。

  (牽頭部門:市食安辦、市監察局,責任部門、單位:市食安委各成員單位、各區縣政府等)

  (六)加強技術支撐體系建設,夯實監管基礎

  27.推進《上海市食品藥品安全“十二五”規劃》中重點建設項目,全面提升食品安全實驗室檢測能力。重點推進市檢測中心二期、市食品藥品檢驗所二期建設項目和上海市農産品質量安全檢測中心新一輪建設項目,不斷提升相關食品安全政府檢驗機構監測能力;加強快速檢測方法和不明化學物質檢測方法的研究,進一步提高實驗室檢測水平,提升快速檢測能力;加快區縣食品安全檢驗機構的能力建設,發揮食品安全第三方檢測作用,合理配置食品檢驗資源,滿足執法監督和企業管理需要;積極推進和扶植農産品龍頭企業、食品生産企業、農産品批發市場、連鎖超市配送中心、連鎖餐飲配送中心、集體用餐配送企業和中央廚房等企業標准化自檢實驗室建設;建設政府、社會、企業三位一體的食品安全檢測體系,推進食品檢驗檢測數據共享,逐步實現網絡化查詢。建設具有自主創新能力的專業化食品安全科研隊伍,加強科研成果使用前的安全性評估,積極推廣應用食品安全科研成果,開展食品安全領域的國際交流與合作。加強自主創新和研發能力,積極引進、消化和整合國外先進技術,支持食品檢測檢驗設備國産化。

  (牽頭部門:市食安辦,責任部門、單位:市食品藥品監管局、市農委、市工商局、市質量技監局、上海出入境檢驗檢疫局、市科委、各區縣政府等)

  28.加強食品安全信息化建設。以“智慧城市”建設爲契機,加快食品安全綜合監管平台總體方案研究,健全支撐平台建設的相關體制機制。近期以資源整合、功能完善、效率提升、信息公開爲目標,構建“一網六系統”(即食品安全門戶網以及許可和監管、法規標准、檢驗檢測、專項整治、投訴舉報、應急處置系統)的“食品安全監管和信息服務平台”;建立涵蓋本市主要食品生産經營企業的“食品生産經營企業信用體系管理平台”和食品安全追溯系統。

  (牽頭部門:市食安辦、市經濟信息化委,責任部門、單位:市商務委、市發展改革委、市農委、市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局、市科委、上海出入境檢驗檢疫局、各區縣政府等)

  29.加強監管技術和裝備建設。加強食品安全監管隊伍裝備配備的標准化建設和食品安全現場監管技術裝備建設,提高監管效能。實現食品安全現場監督檢查、樣品抽檢、行政處罰等的現場電子化辦公;確保溫度實時監控、遠程視頻監控、産品文號識別系統等信息化監管裝備水平和數量滿足日常監管需要,食品安全現場電子化監管達到國內領先水平。加強食品安全快速檢測技術的研究和推廣應用,提高監督員快速檢測裝備水平。加強快速檢測地方標准或技術規範的制定。

  (牽頭部門:市食安辦,責任部門:市農委、市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局、上海出入境檢驗檢疫局、市科委、市財政局等)

  (七)加強食品安全宣傳教育培訓,形成群防群控的新格局

  30.廣泛深入開展食品安全宣傳教育。落實國務院食安辦發布的《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015)》,分層次、分類別開展業務培訓,不斷提高企業負責人和質量管理人員的相關專業素養。各級食品安全監管人員每人每年接受食品安全集中專業培訓不少于40小時;各類食品生産經營單位負責人、主要從業人員每人每年接受食品安全培訓不少于40小時。將食品安全納入公益性宣傳範圍,列入國民素質教育內容和中小學相關課程。組織開展針對性強、內容豐富、形式多樣的專題宣傳活動,廣泛開展食品安全宣傳進社區、農村、學校、機關、工地、企業的“六進”等活動;通過電視、廣播、平面媒體和新媒體等多種途徑,大力普及食品安全監管法規政策和食品安全知識,不斷提高公衆自我保護意識和能力。

  (牽頭部門:市食安辦,責任部門、單位:市農委、市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局、上海出入境檢驗檢疫局、市政府新聞辦等市食安委成員單位和市教委、各區縣政府等)

  31.加強信息公開。鼓勵和支持社會監督。加大政府信息公開力度,加強食品安全信息發布和釋疑解惑,支持新聞媒體開展輿論監督,積極向社會、媒體和公衆發布正確的食品安全信息,創造良好社會環境。進一步強化輿情信息收集,增強分析處置能力,完善相應制度和機制,統籌和規範食品安全信息發布工作,及時回應社會關切。

  (牽頭部門:市食安辦,責任部門、單位:市農委、市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局、上海出入境檢驗檢疫局、市政府新聞辦等市食安委成員單位和各區縣政府等)

  32.健全食品安全舉報獎勵機制,構建群防群控工作格局。完善食品安全舉報投訴機制,加大對舉報有功人員的獎勵力度。完善群衆監督網絡,強化社會監督,鼓勵公民、法人和其他組織對食品安全生産經營領域違法行爲進行舉報,發揮公衆參與食品安全監管的積極性,增強食品安全監管的針對性和有效性,形成群防群控的工作格局。

  (牽頭部門:市食安辦,責任部門、單位:市農委、市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局、上海出入境檢驗檢疫局等市食安委成員單位和各區縣政府等)

  五、保障措施

  33.加強組織領導,落實工作計劃。爲保障行動計劃的順利實施,由市食安委成立領導小組,市食安辦成立工作小組,負責本行動計劃的推進實施;各區縣政府、市食安委各成員單位要把食品安全工作擺上重要議事日程,成立相應機構,主要負責領導親自抓,分管領導直接抓,強化責任落實,有序推進各項工作,確保不發生區域性、系統性食品安全問題。

  34.完善政策措施,強化指導銜接。各相關部門、各區縣政府要加強相關專項規劃、部門規劃和地方規劃與本行動計劃的有效銜接,制定落實扶持政策,鼓勵相關地區、行業和企業積極參與本行動計劃重點任務的落實。要結合各自職責,密切配合,確保年度工作計劃與本行動計劃的銜接,認真落實各項任務和要求。

  35.加強考核評估,落實責任追究。爲保障本行動計劃的順利實施,各級政府要加大公共財政的投入力度,提供必要的保障措施。抓緊計劃推進,適時開展中期、末期督查評估。各區縣、各有關部門要對計劃目標、任務和項目進行細化,明確責任,加強督促檢查。各級食品安全委員會辦公室要加強綜合協調,各食品安全監管部門要按照職責分工,負責計劃相關領域工作的組織實施。對責任、任務落實不力的,實施最嚴厲問責。

  36.加強監管隊伍建設,著力提升素質和能力。各區縣、各有關部門要根據實際,合理配備和充實食品安全監管人員,重點強化基層監管執法力量。加強對行政執法人員的培訓,對在職監管人員、協管人員和信息員進行輪訓,不斷增強行政執法人員的法治意識、責任意識和服務意識,提高監管執法能力和水平。改進執法方式,實施交叉執法、“飛行”檢查、錯時監管、暗查暗訪,不斷提高監管效能。

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